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          “十四五”海上風電的“?!迸c“機”

            泛泛之交        2020-11-13 16:04:02

          “十四五”海上風電的“?!迸c“機”


          中國碳達峰、碳中和目標提出后,以風電、光伏為代表的可再生能源爆發式增長的態勢已然近在咫尺。


          “十三五”以來,我國海上風電快速發展,截至2019年底,累計并網容量593萬千瓦,提前一年完成規劃目標,成為僅次于英國和德國的世界第三大海上風電國家?!笆奈濉笔菍崿F2030年非化石能源占一次能源消費比重20%目標的關鍵期,在此期間我國海上風電仍將繼續保持快速發展,成為新能源發電新的增長極。海上風電裝機規模不斷提升的同時,還面臨著諸多挑戰。


          不久前,400余家全球風能企業代表共同發布《北京風能宣言》,提出“十四五”期間風電每年新增要達到平均5000萬千瓦,“十四五”期間新增2.5億千瓦,到2060年要實現30億千瓦裝機容量的風電開發。


          海上風電或將迎來發展新契機。作為我國重要清潔能源之一,海上風電具有單體規模大、年利用小時數高的特點,積極發展海上風電對降低碳排放具有顯著作用,是實現我國碳中和目標的有效手段。


          然而,我國海上風電發展較晚,距離平價還有一段距離。“十三五”期間,依靠國家補貼,中國海上風電得以迅猛發展。


          但從2022年開始,中央財政不再對新建海上風電項目進行補貼。地方政府接力國家補貼意愿尚不明確,使得剛進入商業化階段不久,還處于起步階段的中國海上風電承受巨大壓力。


          海上風電目前造價偏高,在補貼退出的情況下,大規模發展經濟性風險較大。2014年,《關于海上風電上網電價政策的通知》(發改價格〔2014〕1216號)首次明確了海上風電0.85元/千瓦時的上網電價,在固定上網電價政策的支持下,我國海上風電快速發展;2019年5月,《關于完善風電上網電價政策的通知》(發改價格〔2019〕882號)提出將海上風電標桿上網電價改為指導價,新核準的海上風電項目全部通過競爭方式確定上網電價,且不得高于指導價,補貼退坡加速;2020年2月,《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》(財建〔2020〕4號)提出新增海上風電不再納入中央財政補貼范圍。根據彭博新能源財經統計,2019年我國海上風電項目平均度電成本約為0.079——0.118美元/千瓦時,折合人民幣約0.521——0.779元/千瓦時,平均度電成本0.093美元/千瓦時,折合人民幣約0.614元/千瓦時,整體離平價上網還有較大差距。海上風電是資金、技術密集型的長周期產業,保持政策穩定和收益預期是促進海上風電持續發展的關鍵,在造價偏高的初期,若沒有補貼支持,大規模發展將面臨較大的經濟性風險。


          可再生能源發展已經進入了快車道。中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖表示,“3060”目標提出之后,所有的爭議、疑慮、糾結都結束了,讓中國將進入一個全面碳約束時代。


          那“十四五”期間,尚無法實現平價的海上風電究竟會如何發展?能否從更具成本優勢的光伏和陸上風電面前分一杯羹呢?


          “十四五”海上風電的“?!迸c“機”



          海上風電去補貼引發了“搶裝”潮,廣東、福建、江蘇、山東等地海上風電正進入開工建設的高峰期。


          規?;_發可以不斷完善海上風電裝備制造產業鏈,“搶裝”也將在短期內顯著驅動產業鏈需求,給產業鏈各個環節帶來較多的訂單。


          但這背后同樣存在諸多不確定性風險?!皳屟b”推動了產業鏈供需緊張,施工船資源稀缺,助漲了海上風電項目工程造價,不利于未來海上風電平價走勢。


          而上網電價頻繁變動也使海上風電項目存在很大不確定性。除了中央取消補貼外,近期財政部等三部門出臺的合理利用小數政策,海上風電投資收益也將受到一定影響。國電集團原副總經理謝長軍認為,電價政策的不確定將嚴重制約海上風電未來幾年的發展。


          同時國內各廠商水平參雜不齊,海上風電機組的質量和性能也存在一定差距?!皳屟b”令部分整機商被天上掉下來的訂單砸中,起死回生,或對未來幾年風機制造產業的兼并重組、優勝劣汰產生影響。


          為按期并網,項目施工期壓縮,部分項目多標段施工,船機等施工資源供應緊張,給施工質量和工程安全帶來風險。新疆金風科技股份有限公司總工程師翟恩地開玩笑講,“這兩年海上風電建設高峰,未來可能給海上技術運維服務帶來比較大的市場影響”。


          謝長軍認為,風電運維市場需求在“十四五"期間會逐年增加,風電人才隊伍會出現短缺現象,開發商的責任和壓力增大。


          并網也將變得更加困難。"十四五"期間,隨著可再生能源大規模發展,高比例新能源電力接入電網,或對電力系統造成較大沖擊,限電風險依然存在。特別是距離負荷區域較遠的海域,并網將更加困難。


          此外,海上資源分配上存在嚴重的地方保護主義。謝長軍表示,以“資源換投資"的傾向,會對海上風電高質量發展造成不利影響,未來全國存在海上風電機組和施工設備產能布局過剩的風險。


          “十四五”海上風電的“?!迸c“機”



          業界曾擔心,海上風電“搶裝”結束后,若地方政府不接力國家補貼,裝機可能會出現斷崖式下滑。


          然而根據公開招標統計,"十四五"期間仍有大量海上風電項目待建。


          截至2019年底,中國海上風電招標項目約2000萬千瓦。從2020年至今約800萬千瓦招標量,除去去年定標沒有確認的200萬千瓦,共有2600多萬千瓦待建量。新疆金風科技股份有限公司上海風電設計研究院副院長寧巧珍預計,截至2021年底大概能完成2000萬千瓦,有接近700萬的資源會留到2022年以后。


          海上風電資源量豐富。國家氣候中心基于高時空分辨率風能資源數據庫進行的研究顯示,剔除技術性、政策性、經濟性限制因素后,全國25-50米海域內100米高度的風能資源技術開發量為1.9億千瓦。


          “3060”目標的提出,必將推動海上風電發展。作為可再生能源的重要組成部分,海上風電單體規模大、年利用小時數高,對降低碳排放具有顯著作用。


          至少管理部門把海上風電與陸上風電放在了同一高度。國家能源局新能源和可再生能源司副司長任育之表示,“十四五”期間,要在“十三五”的基礎之上,集中式與分散式、本地與外送、陸上與海上并舉,推動風電規?;l展。


          但就目前發展規模來看,海上風電尚無法與更具成本優勢的光伏、陸上風電競爭。謝長軍建議盡快明確落實海上風電電價政策。


          他提出了海上風電"三步走"政策設想:第一步,近期把海上風電上網電價下調至0.65元/千瓦時左右(已核準項目、2021年底投產項目除外);第二步,地方政府接力國家補貼,允許涉海省、市在電費附加中設立海上風電補貼基金,用于本省海上風電補貼;第三步,從2021年下半年開始實行海上風電補貼退坡機制,每年下調海上風電上網電價4——5分/千瓦時,到2025年底,實現海上風電平價上網。


          同時,制訂合理的資源使用政策,提高審批效率,堅決杜絕地方保護主義和產業基地重復建設。制訂合理的設備、施工招投標制度,建立適合于海上風電高質量、高技術水平的建設運營模式。


          最后,建議國家確定“十四五"海上風電開發規劃。謝長軍認為按每年新增并網裝機500萬千瓦為宜。


          除了政策上的支持外,海上風電要想規?;l展,還需整個行業共同努力,通過加速技術創新、降低建設運維成本等路徑,盡早實現平價,最終助力我國碳中和目標的早日實現。


          來源:風電之聲,北極星電力網

          注:文章內的所有配圖皆為網絡轉載圖片,侵權即刪!

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